러시아 연료 시장 개발을 위한 수정안 통과

• EAEU 및 해외 국가로부터 러시아로의 가솔린 공급을 늘리기 위한 자극책이 수입 덤프 지원금 증가를 통해 생성됩니다;
• 직접 증발 가솔린과 다른 성분을 혼합하여 생산한 가솔린에 대한 덤프 지원금을 기업에게 부과할 수 있는 가능성이 설정됩니다;
• 대형 정유 공장에 대한 현대화 협정 기간이 연장됩니다.

연료 시장에 대한 추가 보장에 관한 모든 변경 사항은 2026년 6월 1일 발생한 법적 관계에 적용되며, 정유 공장 현대화에는 2026년 1월 1일부터 적용됩니다.

전날인 6월 23일, 이 법안은 국가 두마 예산 및 세금 위원회에 의해 승인되었습니다.

연료 시장은 봄부터 많은 주목을 받았습니다. 5월부터 연방 반독점 서비스(FAS)는 석유 회사의 관리들에게 석유 제품의 책임 있는 가격 책정 원칙을 준수할 것을 권고하고 있습니다 (이와 관련된 공문은 6월 24일에 보고되었습니다). 동시에 에너지부는 국내 연료 시장의 상황이 안정적이고 관리 가능하다고 업데이트했습니다. 크렘린도 지역의 연료 보급에 대한 위험을 보지 못하고 있습니다.

그럼에도 불구하고 여러 지역과 석유 회사는 주유소에서의 연료 배급량 제한을 시행해야 했습니다. 6월 24일 유럽 통계청(Rosstat)은 보고하기를, 러시아의 석유 제품 생산 지수가 2026년 5월에 2025년 5월에 비해 13.5% 감소했다고 밝혔습니다. 4월의 연간 감소는 9.1%였습니다. 한 달 동안(2026년 4월 대비) 석유 제품 생산량은 2.3% 감소했습니다. 그 결과 1월에서 5월 사이의 생산 지수는 작년 동기 대비 4.9% 감소했습니다.

덤핑 메커니즘이 필요한 이유

연료 덤핑의 본질은 정부가 정유소에 보조금을 지급하여 석유 회사들이 수출이 아닌 국내 시장에 더 많은 가솔린과 디젤을 공급하도록 동기를 부여하는 것입니다. 만약 국내에서 연료를 판매하는 것보다 해외에서 판매하는 것이 이익이 크다면, 정부는 덤핑으로 석유 회사에 차이 금액을 보전하여 가격 변동을 안정시킵니다. 그러나 국내 연료 가격이 일정 수준을 초과하면, 덤핑 지급금은 0이 됩니다.

이는 가격의 급격한 변동에서 발생합니다. 세금 코드에 따르면, 만약 도매(거래소) 가격이 평균적으로 한 달 동안 가솔린에 대해 20% 이상, 디젤에 대해 30% 이상 인디케이티브 가격에서 이탈할 경우 해당 월의 덤핑 지급금은 지급되지 않습니다. 2026년 동안 인디케이티브 가격은 AИ-92 가솔린의 톤당 62,300루블, 디젤의 톤당 58,950루블로 설정되었습니다.

2026년 5월에 러시아의 가솔린 가격은 전달 대비 0.9% 상승했으며, 연간 기준으로는 12.9%로 증가했습니다. 해당 기관의 통계에 따르면, 연초부터 가솔린 가격은 4.6% 상승했습니다. 5월 말, 러시아의 평균 소비자 가솔린 가격은 리터당 67.7루블에 도달했습니다. AИ-92 가솔린은 리터당 64.04루블, AИ-95는 69.65루블, AИ-98 이상은 94.25루블이었습니다.

수입 보조금 증가 이유

러시아 석유를 가공하여 생산된 연료를 수입 후 국내에 수입하는 메커니즘은 법적으로 지난 2025년 11월에 규정되었습니다. 이후 러시아 석유의 가공이 국내 가공과 경제적으로 유사해졌습니다. 이전까지 이 도구는 사실상 벨라루스로부터의 공급에만 사용되었습니다. 이제 정부는 이 도구의 범위와 보조금 액수를 대폭 확장합니다. 이에 대한 부총리 알렉산더 노박의 지시에 대해 RБК는 6월 1일 보도했습니다.

개정안은 정부에서 권한을 위임한 조직이 가솔린 수입 시 덤핑 보상을 받을 수 있는 가능성을 규명합니다. EAEU 국가에서 생산된 연료에 대한 지수(KAB_KOMP)는 2026년에 0.85로 설정되며, 이후 2027년에는 0.33로 감소합니다. "현재 가솔린의 경우 0.68, 디젤의 경우 0.65의 계수가 사용되며, 수입업체를 위한 0.85의 계수 도입은 사실상 원거리 해외 연료 수입에 대한 보조금을 의미합니다."라고 석유 제품 소매 시장의 CEO 세르게이 테레슈킨이 설명합니다.

EAEU 외부에서 생산된 가솔린에 대해서는 보상 산정의 별도 메커니즘이 도입됩니다. 이는 인도 가솔린 AИ-92의 인디케이티브 가격과 인도 항구에서 러시아까지의 운송 비용을 바탕으로 할 것입니다. 이 지표는 연방 반독점 서비스(FAS)에서 결정합니다.

RБК에 문의한 전문가들은 새로운 규칙이 자동적으로 인도에서의 연료 공급을 시작하는 것을 의미하지 않지만, 필요한 경우 원거리에서 가솔린을 수입할 경제적 조건을 δημιουργ합니다.

인도 시장을 기준으로 선택한 것은 2022년 이후 러시아 석유의 주요 수입국 중 하나가 된 인도로부터 석유 제품 수입이 가능할 것임을 간접적으로 의미한다고 에너지 독립 전문가 키릴 로디온이 언급했습니다. 그는 "벨라루스는 2024년에 러시아에 대한 연료 공급을 증가시키기 시작했지만, 자국의 정유 능력에 한계가 있다"고 덧붙였습니다.

EAEU 국가 중 카자흐스탄이 향후 연료 공급원이 될 수 있지만, 현재로서는 대규모 수출을 급격하게 증대시킬 수 없습니다. 카자흐스탄 연료의 대규모 공급은 연간 1,000만 톤의 연료 제조 능력을 가진 대형 정유 공장이 가동된 이후에 가능한 것으로 평가됩니다. 이 자원의 투자 결정은 올해 말에 나올 것으로 예상됩니다. 또한, 6월 24일에 로이터는 러시아와 카자흐스탄 간의 협의에 대해 보도했습니다. 그러나 소식통은 모스크바와 아스타나가 단지 50,000톤의 AИ-92 가솔린 수입에 대해 논의하고 있다고 전했습니다. 카자흐스탄 측은 이전에 관련 요청을 받지 않았다고 부인했습니다.

한편 인도만이 러시아로의 연료 공급 대상이 아니라는 것이 카사틴 컨설팅의 관리 파트너 드미트리 카사틴의 의견입니다. "인도 시장은 서구 시장을 벗어나 석유 제품 가공 및 거래의 주요 센터 중 하나이며, 러시아 석유와도 활발히 거래하고 있습니다. 인디케이티브 가격은 단 하나의 실제 공급원을 나타내는 것이 아니라 외부 대체 가격의 산출 기준으로 사용되고 있습니다."라고 그는 설명했습니다.

테레슈킨도 같은 의견입니다. 그는 또한 파리티 계산이 일반적으로 운송 비용을 고려한다는 점을 추가했습니다. 인도의 경우 이 비용이 네덜란드 로테르담 허브보다 상당히 높습니다. 로테르담은 덤핑 산정 시 최근까지 고려되었습니다.

테레슈킨이 말하길, 중국도 러시아에 대한 연료 공급 후보 중 하나입니다. 최근 몇 년 동안 새로운 정유 시설들이 병렬로 가동되고 있으며, 경량 자동차의 전기화 및 화물차의 가스화가 진행되고 있기 때문에 향후 중국에서 여유 연료 생산량이 증가할 수 있습니다.

전문가들은 연료 수입 자극이 위기 기간 동안 시장에 대한 혼잡을 해결하는 데 도움이 되겠지만, 그 효과의 규모는 여전히 러시아 정유소의 회복 속도, 물류 문제의 부재 및 연료 분배의 감독 여부에 따라 달라질 것이라고 말합니다. 카사틴은 수입 덤핑이 일시적인 안전 조치처럼 보인다고 평가하고 있습니다. 러시아 정유소의 작업 안정화와 연료 재고의 회복과 함께 수요는 감소해야 하며, 그렇지 않으면 이 메커니즘이 국내 가공 경제를 왜곡할 것입니다.

보상 산정 방식을 두고도 추가적인 질문이 제기되고 있습니다. 법률 회사 '루스탐 쿠르마예프 및 파트너스'의 수석 변호사 블라디슬라브 게이츠는, EAEU 이외의 가솔린에 대한 덤핑을 산정하는 데 있어 FAS의 방식이 중요한 세금 공제를 결정짓는 요소가 된다고 언급했습니다. "따라서 핵심 세금 공제 요소가 법률이 아닌 특정 규제 기관의 방침에 의해 결정되며, 이는 법적 확정성의 원칙에 직접적인 영향을 미칩니다. 세금과 세금 산정 조건은 납세자가 자신의 권리와 의무의 크기를 미리 이해할 수 있도록 서술되어야 하며, 해소할 수 없는 의혹은 그의 이익에 따라 해석되어야 하며"라고 설명했습니다.

게이츠에 따르면, FAS의 방침이 아직 공개되지 않고 검토되지 않은 상황에서 수입업체들은 지급 금액의 규모를 모델링할 수 없으며, 이는 지표의 정확성에 대한 논쟁의 가능성을 높입니다.

정부가 어떻게 가솔린 생산을 신속하게 증가시키고자 하는가

세금 코드의 또 다른 주요 변화는 직접 증발 가솔린과 다른 성분을 혼합하여 가솔린을 생산하는 것입니다. 개정안은 이 문제를 해결하여 생산된 가솔린의 총량에 포함시키고, 혼합에 사용되는 직접 증발 가솔린의 가격에 세금을 포함하지 않도록합니다. 회사들은 고옥탄 성분의 가솔린이 직접 증발 가솔린을 혼합하여 생산되었음을 증명하는 문서 수집을 위한 3개월의 기한을 갖습니다.

카사틴의 의견에 따르면, 직접 증발 가솔린과 다른 성분을 혼합하여 생산한 가솔린을 포함하는 것은 높은 계절적 수요 및 정유소의 계획 외 수리기간 동안 시장에 중요한 지원이 될 것입니다. 이러한 기술은 산업에서 광범위하게 사용되고 있으며 차량에 문제를 일으키지 않습니다. 그러나 이 메커니즘은 성분의 출처와 최종 제품의 품질 측면에서 의문을 불러일으킬 수 있습니다. 따라서 엄격한 실험실 계수, 파티별 디지털 추적 및 원자재와 최종 연료의 수량 비교, 독립적인 임의 검사 등의 엄격한 제어가 필요합니다.

주요 법적 위험은 세금 문제에서 발생합니다. 직접 증발 가솔린에 대한 세금 공제가 "종이 혼합"을 적용하여 실제 고옥탄 가솔린 생산 없이 세금 공제를 얻기 위한 매력적인 방법이 될 수 있습니다.

'리콤트라스트' 투자 회사의 분석 부서 책임자 올레그 아벨레프는 이미 일부 통제 도구가 존재한다고 상기합니다. "혼합에 따른 연료의 제어 및 호환성 방법을 규명하는 ГОСТs가 있습니다. 그러나 핵심은 파생 물질에 대한 국가의 통제 및 표준을 보장하여 비정상적인 연료의 생산량 증가를 방지해야 한다는 것입니다."라고 전문가가 설명합니다.

이 계획이 자극적으로 작동하기 위해서는 모든 단계에서 엄격한 감독이 중요합니다. 그러므로 수정안에는 회사가 직접 증발 가솔린으로부터 고옥탄 가솔린을 생산했음을 증명하기 위해 3개월의 기한을 부여하고, 만약 구매자가 해당 가솔린을 반환하는 경우에 세금이 환급되지 않도록 규정하고 있습니다. "그러나 인간 요인이나 기술적 결함을 완전히 배제하는 것은 불가능하므로 감독은 여전히 중요한 요소로 남아 있습니다."라고 그는 결론을 내렸습니다.

정부가 왜 정유 공장 현대화를 연장하는가

또 다른 개정안 블록은 1,000억 루블 이상의 투자를 하는 정유 공장과 관련됩니다. 이들에 대한 현대화 협정의 유효 기간이 2026년 12월 31일까지 연장됩니다. 이전에는 협정의 유효 기간이 올해 1월에 만료될 예정이었습니다.

이는 신규 세금 면제가 아니라 외부 요인으로 인해 위험에 처한 투자인 프로젝트를 유지하려는 시도에 해당한다고 전문가들은 설명합니다. "정유 공장에서 대규모 프로젝트의 시점이 객관적으로 연기되었습니다. 이는 장비 공급의 제한, 기술적 솔루션의 자급자족, 프로젝트 비용 증가 및 인프라 공격 이후의 계획외 수리에 기인합니다."라고 카사틴이 말합니다. 국가는 석유 가공 분야의 투자 사이클을 지속하려고 노력하고 있습니다.

아벨레프는 연장이 주어진 상황에서 세금 초과 면세를 잃게 되는 위험을 피할 수 있게 해줄 것이라고 덧붙였습니다. 이는 깊은 가공 프로젝트를 완료하고 석유 제품의 생산량을 증가시켜 시장의 긴급한 위기 조치에 대한 의존도를 줄일 수 있을 것이라고 예상됩니다.

그러나 전문가들은 현재의 조치가 시장의 긴장을 일시적으로 감소시킬 수 있는 것에 동의합니다. “규제 기관은 지금 당장 사용할 수 있는 도구를 활용하고 있습니다. 이러한 조치는 업계의 보조금을 증가시킬 것이며, 아마도 일부 시장을 안정화시키는 데 도움이 되겠지만, 전체 상황은 정유소의 공급 동향에 따라 달라질 것입니다."라고 테레슈킨은 요약합니다.

출처: РБК